协同治理新型无线电干扰源 筑牢民航安全发展防线

  随着经济社会的持续不断的发展，人们对舒适、便捷和高质量交通的需求明显地增强，乘坐民航飞机成为了人们出行首选的方式之一。民用航空无线电频率所承载的各项通信、导航、监视业务是确保空地畅通、飞行顺畅，保障飞行安全的重要手段。然而，随着无线电大范围的应用于社会持续健康发展和民众生活的同时，各类非法布设的无线电发射装置、黑广播、无线电屏蔽设备等，严重干扰了航空无线电频率的正常使用，甚至有可能造成飞机与管制单位失去联系，飞机返航、备降、复飞，机场关闭等难以处理的后果。协同治理无线电干扰，维护空中电波秩序，筑牢民航安全防线，需要全社会一起努力，了解民航无线电基础知识，识别和非法无线电设备，掌握无线电相关法律和法规，确保每架航班和每位旅客都能平安抵达。

  2023年9月是第14个全国“无线电管理宣传月”。根据民航局关于开展 “民航无线电管理宣传月”活动的工作部署，民航局空管局在积极走访相关单位做宣传和沟通的同时，特设置专栏，就航空无线电基础知识、国家及民航无线电保护相关法律、法规、规章及政策、主要干扰源及危害、航空无线电干扰查处案例进行介绍。

  通信系统：包括地地通信和地空通信系统。飞机与地面之间的相互通信依靠的是地空通信系统，包括管制员与飞行员之间的话音和数据通信（管制指令和信息等）；飞行机组与航空公司间的话音和数据通信（舱单、运行信息等）；以及旅客的数据通信等。

  导航系统：引导飞机按选定航路安全、经济地完成相关的规定的飞行任务，包括地基无线电导航系统（VOR/DME、ILS等）和星基导航系统（GPS、北斗等）。

  监视系统：为管制员提供空域内飞机的位置、高度等飞行态势信息，包括一/二次雷达，ADS-B系统、场监雷达、多点自动相关监视系统等。

  飞机起飞后进入爬升、航路巡航阶段，通过无线电导航系统实时获取自身位置及高度信息，地面管制员通过监视系统获得飞机的位置、高度等信息，通过通信系统发布管制指令，以确保航路上所有飞机保持安全间隔。如果导航系统受到干扰，飞机可能没办法准确获得自身位置，没办法完成高精度飞行程序，触发机载设备告警；如果监视系统受到干扰，管制员可能没办法获得飞机的精确位置、高度等信息；如果通信系统受到干扰，管制指令可能没办法正常发送，都会极度影响管制运行和飞行的安全和效率。

  即将抵达目的地时，飞机进入下降阶段，通过通信系统获取管制允许降落指令，并依靠仪表着陆系统提供信号执行标准下降程序，平稳降落是飞行过程中最重要的关键步骤，此时若出现无线电干扰将影响飞机正常降落甚至造成复飞等情况。

  第八十八条 国务院民用航空主管部门应当依法对民用航空无线电台和分配给民用航空系统使用的专用频率实施管理。任何单位或个人使用的无线电台和其他仪器、装置，不得妨碍民用航空无线电专用频率的正常使用。对民用航空无线电专用频率造成有害干扰的，相关的单位或者个人应当迅速排除干扰；未排除干扰前，应当停止使用该无线电台或者其他仪器、装置。

  第六条 任何单位或个人不得擅自使用无线电频率，不得对依法开展的无线电业务造成有害干扰，不得利用无线电台（站）进行违法犯罪活动。

  第六十三条 在已建射电天文台、气象雷达站、卫星测控（导航）站、机场的周边区域，不得新建阻断无线电信号传输的高大建筑、设施，不得设置、使用干扰其正常使用的设施、设备。无线电管理机构应当会同城乡规划主管部门和其他有关部门制定具体的保护措施并向社会公布。

  第六十四条 国家对船舶、航天器、航空器、铁路机车专用的无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及人身安全的无线电频率予以特别保护。任何无线电发射设备和辐射无线电波的非无线电设备对其产生有害干扰的，应当立即消除有害干扰。

  第一百零五条 有关部门应当加强对航空通信、导航无线电频率的管理和保护。任何单位或个人使用的无线电台和其他仪器、装置，不得妨碍航空无线电专用频率的正常使用。

  第五十七条 任何单位或个人使用的无线电台（站）和其他仪器、装置，不得对民用航空无线电专用频率的正常使用产生干扰。

  第五十八条 民用航空无线电专用频率受到干扰时，机场管理机构和民用航空管理部门应当立即采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当通报民用机场所在地地方无线电管理机构。接到通报的无线电管理机构应当采取措施，依法查处。

  第三十八条 民用航空各类无线电业务均属于安全业务，不应受到有害干扰，必须予以保护。

  第四十二条 我国民航各类无线电台站受到国外电台产生的有害干扰，有关部门收到有害干扰报告后，应当报告民航局无线电管理委员会并报请国家无线电管理委员会处理。

  第四十三条 无人驾驶航空器反制设备配备、设置、使用以及授权管理办法，由国务院工业和信息化、公安、国家安全、市场监督管理部门会同国务院有关部门、有关军事机关制定。任何单位或个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。

  第二百八十八条 违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

  2《最高人民法院、最高人民检察院关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》

  第一条 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百八十八条第一款规定的“擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序”：

  （一）未经批准设置无线电广播电台（以下简称“黑广播”），非法使用广播电视专用频段的频率的；

  （五）其他擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序的情形。

  第二条 违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百八十八条第一款规定的“情节严重”：

  （一）影响航天器、航空器、铁路机车、船舶专用无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及公共安全的无线电频率正常使用的；

  第三条 违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百八十八条第一款规定的“情节特别严重”：

  （一）影响航天器、航空器、铁路机车、船舶专用无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及公共安全的无线电频率正常使用，危及公共安全的。

  第二十八条 违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。

  第七十条 违反本条例规定，未经许可擅自使用无线电频率，或者擅自设置、使用无线电台（站）的，由无线电管理机构责令改正，没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处5万元以下的罚款；拒不改正的，并处5万元以上20万元以下的罚款；擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，尚不构成犯罪的，并处20万元以上50万元以下的罚款。

  第七十三条 违反本条例规定，使用无线电发射设备、辐射无线电波的非无线电设备干扰无线电业务正常进行的，由无线电管理机构责令改正，拒不改正的，没收产生有害干扰的设备，并处5万元以上20万元以下的罚款，吊销无线电台执照；对船舶、航天器、航空器、铁路机车专用无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及人身安全的无线电频率产生有害干扰的，并处20万元以上50万元以下的罚款。

  第五十二条 违反本条例规定，非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备的，由无线电管理机构、公安机关按照职责分工予以没收，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下的罚款。

  “黑广播”是指未经广电主管部门与无线电管理部门审批，私自设立的非法广播电台，主要用于违法药品、假药推销等商业活动，给社会造成了很大的危害。“黑广播”电台设备质量差，频带宽，同时它又易与其他无线电台形成互调，干扰民航地空通信频率的正常使用，造成地空话音通信质量下降，甚至频率不可用。

  部分合法设置的发射台、转发台等设备因设备质量参差不齐，安装不规范，发射功率大，很容易产生杂散或互调信号落入到民航频段。主要影响民航地空通信频率的正常使用，造成地空话音通信质量下降，甚至频率不可用造成转频。

  无线电压制（阻断）设备，是指采取发射无线电强信号，压制和阻断正常无线电传输和通信信号，达到某种安全防控目的的无线电发射设备。无人机无线电反制设备（主要针对卫星导航频段或无人机操作频段）主要包括：部分养殖企业，为避免行业内恶意竞争、防范有人利用无人机破坏而设置。部分采石、采矿、工程施工或污染环境企业，为避免政府机关、媒体单位（包括自媒体）通过无人机航拍采集信息而设置。屏蔽器（主要针对卫星导航频段）主要包括：部分抵押车行以及一些运输车司机为防止车辆被跟踪、定位或监管，擅自在其停车场（车库）设置或车上携带。

  私自生产、制造、部署、安装、使用无线电反制设备（包括无人机反制器等）和屏蔽器（包括GPS定位屏蔽器等）等都可能触犯法律，情节严重的可能承担刑事责任。

  （一）2018年3月，西安管制区部分扇区主频在安康市地面与空中均收到广播声干扰，经向民航无线电管理部门以及陕西省无线电管理部门申诉，并协助开展排查，最终查明干扰源为非法设置的“黑广播”电台。“黑广播”相关两名责任人于2018年4月10日因涉嫌犯扰乱无线电通讯管理秩序罪被定西市安定区公安局刑事拘留。并于2018年12月11日，由定西市安定区人民法院判决，因犯扰乱无线电通讯管理秩序罪，分别判处有期徒刑九个月，并处罚金 2000元。

  （二）2019年5月22日，四川省大邑县附近民航地空通信频率被非法设置的“黑广播”电台干扰，民航西南空管局向民航和地方无线电管理部门申诉后，由民航和当地无线电管理部门、公安部门共同组成的工作组联合排查并取缔了“黑广播”设备。相关责任人因涉嫌犯扰乱无线日被四川省大邑县公安局刑事拘留，于2019年6月28日被大邑县公安局执行逮捕。经四川省大邑县人民法院判决，相关责任人因犯扰乱无线电通讯管理秩序罪，判处有期徒刑一年二个月到八个月不等，并处罚金。

  无线日，华北区域部分机组频繁反映在河北怀来和蔚县附近上空GPS信号丢失，共计影响航班22架次。干扰发生后，华北空管局监测人员立即按照快速协调通报机制向地方无委申诉通报。河北无线电管理部门经过多天连续排查，最终在11月30日15:30排查处置了张家口市蔚县某工业园区内设置的GPS反制装置。目前，有关部门正在对相关责任人依法提起诉讼。

  无线日，嘉兴市无线电管理局执法人员在行政检查时发现，嘉兴某公司在其施工工地内设置、使用无线信号干扰器，现场设备正处于工作状态，占用了GPS卫星导航频段。经查，发现无线信号干扰器为当事人自行购买并设置使用，用于防范外来无人机拍摄工地施工现状。浙江省经济与信息化厅责令其改正，当事人积极配合调查，立即拆除无线信号干扰器，达到了整改要求。未经许可设置、使用无线信号干扰器的行为，违反了《中华人民共和国无线电管理条例》第六条、第十四条、第二十七条规定，属于擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站）的违背法律规定的行为。2023年7月21日，浙江省经济和信息化厅根据《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条的规定，对当事人作出了没收无线元的行政处罚。